Договор водопользования оформить
Имеем такую ситуацию: на пляже расположен объект недвижимости, принадлежащий потенциальному водопользователю, а также сооружение (лодочный слип). Каков порядок заключения договора о водопользовании (с проведением аукциона)? Если часть акватории предполагается использовать для рекреации (плавание, спорт, отдых) и потенциальный водопользователь не является владельцем прав на пляж (т.е. договор аренда или фригольд/без постоянного права), но пользуются пляжем на суточной основе договора о благоустройстве?
Выход из ситуации найден в действующем законодательстве.
Согласно первому пункту статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее — «ВК РФ»), физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водами на основании и в порядке, предусмотренном главой 3.
Согласно части первой статьи 50 ВК РФ использование водных объектов в рекреационных целях (отдых, туризм, спорт) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, установленных органами местного самоуправления в статье 6 ВК РФ.
Согласно второй части статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации с учетом уже действующих договоров водопользования право пользования поверхностными водами, принадлежащими федеральному правительству, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, приобретается для следующих целей:
1) в соответствии с основными целями (водное законодательство Российской Федерации);
2) использование водных объектов под понотоны и ремзоны, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;
3) производство электроэнергии, не связанное с откачкой (забором) водных ресурсов из водных объектов.
По договору водопользования одна сторона — орган исполнительной власти или орган местного самоуправления — обязуется дать водный объект или его часть — в обмен на плату водопользователю (ч. 1 ст. 12 Водного кодекса РФ).
К договору водопользования если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации и не соответствует его содержанию, применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.
Договор водопользования признается заключенным в РФ, если договор водопользования заключается по результатам аукциона.
Водопользование заключается без проведения аукциона в случае приобретения права на использование информации в целях, указанных в пункте 1.
Кроме того стоит обратить внимание на ст. 11 Конституции Российской Федерации, а также в случаи, предусмотренные статьями 15, 47, 49 и 50 Конституции Российской Федерации.15, 47, 49 и 50 из исходных данных.
Так, согласно ст. 1.1 ст. 50 ВК РФ, использование водных объектов, необходимых для эксплуатации пляжей прибрежной полосы водных объектов общего пользования и в целях отдыха от физкультурно-спортивных организаций, туристов ( или по основам федерального закона о туристах) , детей, ветеранов, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями здоровья.
Туристические агентства, организующие отдых людей с особыми потребностями и действующие в соответствии с перечнем договора водопользования , в рамках системы государственных премий получают компенсацию расходов от государства на содержание и поддержание расходов на аукциона .
В соответствии с разделом 3 правил подготовки условий для отдыха и занятий спортом детей и молодых людей с ограниченными возможностями. и заключении договора водопользования n 165 (далее — Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года.
Подготовка и заключение договора водопользования в виде модели договора водопользования на основании заявления юридического лица создается частным или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации при поступлении заявки на море или его часть для заключения договоров водопользования органы исполнительной власти Российской Федерации — в части вод, принадлежащих законодательным органам Российской Федерации, и вод, относящихся к федеральной собственности на территории законодательных органов Российской Федерации не имеют полномочий. Этот пункт Постановления сформулирован «в отношении водных объектов, принадлежащих муниципалитетам».
В случае, предусмотренном пунктом 1 правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в приобретении водного объекта в пользование (далее — заявитель) ориентируются на пункт 1 Правил. Он применяется к одному из органов, указанных в пункте 3 Правил и для водопользования интересант может подать заявление о предоставлении водных объектов в пользование (далее — заявление).
Заявка содержит информацию, указанную в пункте 5 Правил, включая обоснование цели, вида и продолжительности водопользования .
К заявке прилагаются документы, перечисленные в пункте 7 Правил, в том числе материалы, содержащие информацию о планируемых водохозяйственных мероприятиях, мерах по охране водных объектов и поддержанию водных ресурсов и среды их обитания, а также среды их обитания и кроме того:
-Предполагаемые объемы и источники финансирования заявки;
-Материал, содержащий информацию о регулярных наблюдениях за водотоком и возможности охраны его охранных зон в установленном порядке при применении обычных зон наблюдения за водотоком;
-Материал, содержащий информацию о возможности регулярных наблюдений за водотоком;
— Описание среды обитания в водоохранных зонах;
-Порядок применения материалов, представленных в графической форме, расположение установок и аквадомов на упомянутых в объектах водопользования, а также описательные примечания к этим материалам.
Помимо документов и материалов, указанных в пункте 7 Правил, при подаче заявки на использование акватории водного объекта в материалы включаются сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и технических средствах.
Местоположение и границы акватории водного объекта, подлежащего использованию, должны быть указаны графически в материалах, прилагаемых к заявке, подаваемой в соответствии со статьей 10 Правил.
При подаче заявки на использование водных поверхностей для эксплуатации пляжа государственным собственником, принадлежащим государству или муниципалитету, следует учитывать, что согласно статье 13.1 Правил, в пределах береговой линии вод общего пользования имеются ограничения.
Использование водных объектов
Использование водных объектов для рекреационных целей туристическими агентами или туристическими фирмами, а также для организованных рекреационных процедур оформляется при получении документов , только изучив представленные заявителем документы.
В рамках закона Российской Федерации и действующих нормативных актов, специалист по водопользованию оценивает их полноту и достоверность и проверяет расчет параметров . водопользования.
Определить условия использования водных объектов можно либо в электронном виде, либо путем корректировки печатного материала.
Наряду со следующими принципами по вопросам, входящим в его компетенцию государственным инспектором исследуются вопрос использования вод для целей, указанных в подпункте 1 постановления Федеральной службы, осуществляющей надзор за защитой прав потребителей и благополучия человека. В случае использования морскими организациями «Федеральной службой морского и речного транспорта»
В случае использования водных объектов в водных и речных портах, а также в пределах внутренних плавучих дорог Российской Федерации — малыми инспекции Министерства по ситуациям и исключению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий — «C» и «D» статьи 1
Органы государственной власти Российской Федерации в области градостроительства исследуют водные объекты и использование акваторий водных объектов в случае возможного нарушения объектов водных путей.
Договор водопользования могут выдать непосредственно заявителю под роспись уполномоченного сотрудника или направить письмо под расписку.
С выводом об отказе в предоставлении водного объекта необходимо сообщать заявителю.
Если водный объект использовался не по заявленному назначению установленные правила действуют в усеченном виде до восстановления режима водопользования.
Надзорный орган обязан контролировать наличие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников договора . Согласно статье 24 Положения, отказ в использовании концессии направляется заявителю в водный орган в следующих случаях:
— документ представлен с нарушением требований, определенных Положением;
— отказ федеральных органов исполнительной власти (отказ их территориальных органов) или органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанных в подпунктах Положения;
-право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставляется другому лицу или водный объект, указанный в заявлении, предоставляется другому водохозяйственном участку ;
— нет оснований проведения аукциона на право заключения договора водопользования и заявка запрещена или ограничена в соответствии с законодательством РФ;
-сведения о заявке внесены в Реестр недобросовестных пользователей и участников водного хозяйства водопользование;
В последнем случае сведения о заявителе включаются в Реестр недобросовестных водопользователей, формирование условий которого осуществляется с учетом особенностей используемого водного объекта, его статуса, ограничений и установленных запретов в отношении использования. Водным Законом Российской Федерации и комплексной системы использования и охраны водных объектов определяется документ о планировании почв в водоохранных зонах.
Надзорное органы выезжают на место, когда это предусмотрено предлагаемыми предложениями в отношении условий аукциона на право заключения договора водопользования .
Подготовка договора водопользования осуществляется в соответствии с требованиями Правил процедуры (пункт 25 Правил).
Договор водопользования и материалы, представленные в графическом виде, пояснительные записки, расчеты параметров к договору водопользования и платы за пользование водными акваториями, программы платежей за пользование водными организмами и программы регулярного наблюдения за состоянием водных биосистем и их охранных зон (статья 27 Правил) приобщаются к заявке.
Далее следуют варианты.
Заявитель или его уполномоченный представитель (при наличии документа, подтверждающего полномочия его подписи водопользования ) в течение 30 дней после получения двух экземпляров уполномоченного сотрудника. договора водопользования визирует его.
Заявитель или его уполномоченный представитель (при наличии документов, подтверждающих полномочия его подписи) отказывается расписаться за уполномоченный орган или в течение 30 дней после получения двух экземпляров, подписанных уполномоченным сотрудником. договора водопользования .
Отсутствие визы со стороны подписавшегося заявителя договора или отказ от уведомления о подписании считается отказом заявителя от подписания им договора водопользования. Это рассматривается как отказ со стороны заявителя от договора водопользования (пункт 28 Положения).
В соответствии со статьей 13 ВК при заключении договора водопользования необходима следующая информация :
1) договор должен содержать информацию о водных организмах, включая местоположение береговой линии (водной границы) и описание этого участка РФ договор водопользования;
2) цель, вид и условия использования водной акватории или ее части (в том числе количество разрешенных водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации;
3) продолжительность полномочий водопользование
4) размер платы за пользование водным объектом или его частью и сроки внесения отдельных платежей;
5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;
6) ответственность ответственной стороны договора водопользования
6) ответственность стороны за нарушение условий.
В дополнение к условиям, перечисленным в части 1 статьи 13 ВК РФ, могут быть включены и другие условия, согласованные договаривающимися сторонами.
Например запланированные графические материалы (планы водопровода и других коммуникаций в водных объектах, а также зон с особыми условиями использования) и пояснительные записки (ч. 3 ст. 13 Кодекса РФ).
Также могут быть указаны сроки предоставления водных объектов в пользование договора .
После подписания сторонами. договора водопользования Они подлежат государственной регистрации в Государственном водном реестре в установленном порядке.
Государственный водный реестр.
Договор водопользования с момента государственной регистрации в Государственном водном реестре является действующим(п. 29 Положения) . Прекращение, приостановление или ограничение права на использование водных акваобъектов в соответствии с водопользования признается заключенным в соответствии со статьями 10 и 41 Федерального Водного кодекса РФ.
В рассматриваемом случае организация, намеревающаяся использовать водные объекты в рекреационных целях, не является собственником пляжа договора водопользования, альтернативно они не имеют прав собственности (постоянного пользования).
Однако потенциальные водопользователи используют пляжную базу как договор на улучшение условий . Напомним, что использование водных объектов в досуговых целях (отдых, туризм, спорт) заключается без торгов.
В частности, использование водных объектов, необходимых для эксплуатации пляжа, правообладателем земельного участка в пределах береговой полосы или туристическим агентством, осуществляемым в соответствии с федеральным законом, детского отдыха, отдыха ветеранов, престарелых и инвалидов осуществляется в том числе на основании договора возмездного оказания услуг, который может быть переоформлен на водопользование.
Система государственных премий предназначена для компенсации расходов государства на содержание и поддержание расходов на аукцион по договору для рекреационных целей.
Договор водопользования не предлагается лицу, являющемуся собственником (арендатором, пользователем) земельного участка в границах прибрежной полосы (см. постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от марта 22. (N A73-9273/2021).
Мы считаем, что на основании такого специального титула ограниченного пользования участками, право собственности на потенциальных водопользователей участков не распространяется.
Согласно указанному прецеденту по смыслу статьи 50 Федерального Водного кодекса РФ, с компания доказала, что она является законным владельцем, поэтому в данной ситуации необходимо руководствоваться правилами подготовки и предоставления без создания специальной комиссии.
