Правовой режим охраны и использования водных объектов

Согласно статье 1 водный фонд означает все воды территории Российской Федерации. В то же время, в соответствии с особенностями их режима и согласно статье 1 Водного кодекса, под водным фондом понимаются все водные объекты на территории Российской Федерации, в соответствии с их особенностями и физико-географическими, морфометрическими и другими характеристиками. Включаются:

— Поверхностные воды: море или его отдельные части (узкие, бухты, заливы, заливы);

— Водные течения (реки, ручьи, каналы);

-Водоемы (озера, озерца, затопленные котлованы, резервуары);

Подземные воды: бассейны подземных вод — водоносные горизонты.

Кроме того, водные объекты могут быть классифицированы как водные объекты специального назначения, используемые ограниченным числом людей.

Правовое регулирование охраны и использования водных объектов

Основным законодательством, регулирующим публичность в этой сфере, является Водный закон.

Он устанавливает требования к охране и использованию водных объектов, определяет ответственность Российской Федерации, входящих в ее состав субъектов и органов местного самоуправления и определяет функции государственного управления.

Отдельные группы общественных отношений регулируются специальными законодательными актами — Федеральным законом № 94-ФЗ от 01. 05. 1999 г. «Об охране озера Вайкал», необходимость которого вызвана неблагоприятной экологической обстановкой этой уникальной экосистемы. Сюда входят отдельные воды и прилегающие почвы.

Эти законодательные акты были реализованы решениями Правительства Российской Федерации, в том числе Постановлением № 1504 от 19. 12. 1996 г. «О порядке разработки и утверждения схем предельно допустимого негативного воздействия на водные объекты».

Субъекты Российской Федерации приняли собственное законодательство и внутренние нормативные акты в рамках своих полномочий. Правовые законы регулируют охрану и использование водных объектов с учетом региональных особенностей. Так, постановлением Правительства Москвы от 19. 10. 1999 г. № 958 утверждено временное положение об охране водоохранной зоны города Москвы и ее прибрежной защитной полосы.

Важную роль в правовом правиле   этого  сектора регулируют  актами международного права, ратифицированными СССР и Россией, включая Договор о предотвращении загрязнения морской среды Балтийского моря (Хельсинки, 1974) и Договор о защите. Сквозное использование воды и международных озер (Хельсинки, 1992).

Содержание государственного управления в сфере охраны и использования водных объектов

Основные функции государственного управления в области охраны и использования вод включают мониторинг государственных вод, применение государственных природоохранных механизмов.

Согласно статье 30 Водного кодекса государственный мониторинг водных объектов является частью государственного экологического мониторинга и представляет собой систему для физических или юридических лиц.

Согласно статье 31 Водного кодекса, Государственный водный реестр создается в целях предоставления информации о комплексном использовании, целевом назначении и охране водных объектов, а также проектирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия и последствий. Он представляет собой систематический сбор документированной информации о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной и частной собственности, их использовании, речных бассейнах и водосборных бассейнах. Он также документирует соглашения водопользования и решения о передаче в собственность водных объектов.

В соответствии со статьей 36 «Водные объекты», государственное управление и надзор за использованием и охраной водных объектов направлены на соблюдение следующих требований:

-требования к использованию и охране водных объектов, в том числе особого правового режима использование участков и других объектов недвижимости в границах водоохранных зон и особой охраны источников питьевой воды

-другие требования Водного кодекса.

Порядок работы регулирующего органа предлагается  положением о Государственной администрации по использованию и охране водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 716 от 16 июня 1997 года.

Требования к охране водных объектов

Учитывая особое значение водных объектов как для поддержания жизни, так и для промышленных целей, глава 6 Федерального водного кодекса РФ устанавливает систему требований к использованию и охране водных объектов.

Учитывая важность водных объектов для общих  и промышленных целей, глава 6 Водного кодекса вводит систему требований по их охране:

-Принимаются меры по предотвращению загрязнения окружающей среды, загрязнения отходами и истощения вод, а также по устранению последствий этих явлений;

-Запрет на отклонение и захоронение промышленных, бытовых и других отходов в водных реципиентах;

-Запрет на отбраковку ядерных и радиоактивных материалов у водных реципиентов;

-Запрет на вывоз водных жидкостей, содержащих радиоактивные вещества, пестициды, агрохимикаты и другие вещества и иные соединения, опасные для здоровья человека;

-Соблюдение нормативных требований по проектированию, размещению, строительству и эксплуатации систем управления водными ресурсами;

-Защита лесов в пределах водоохранных зон;

-Определение зон охраны водных объектов питьевого и хозяйственно-бытового назначения и зон санитарной охраны;

-Создание водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов;

-Создание особо охраняемых водных объектов.

Об объявлении водных объектов, их частей и приустьевых бассейнов  обремененными экологическими чрезвычайными ситуациями или экологическими бедствиями, если хозяйственная деятельность или физические процессы приводят к их изменению сообщается через СМИ.

Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов

Любое несанкционированное занятие или использование вод без разрешения (допуска)   влечет ответственность, как и любая деятельность по  нарушению охраны здоровья населения прибрежной зоны или зоны (района) прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны или зоны (района) водных объектов.

Основные:

-Нарушение процессуальных действий по использованию участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8. 12);.

-Нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8. 13);

-Строительство и нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных устройств (ст. 8. 15);

Субъекты Российской Федерации также могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение Водного кодекса  и режима Уголовного кодекса, который устанавливает уголовную ответственность за преступления, предусмотренные статьями 250 (загрязнение вод) и 252 (загрязнение морской среды) или (и) самовольное занятие или нелицензированное использование вод (разрешения) (ст. 7.6).

Любое занятие по охране здоровья населения прибрежной зоны или зоны (района) прибрежной защитной водной полосы, водоохранной зоны или зоны (района) нарушение правил водопользования (ст. 8.14) вменяется при заключении договора водопользования.

Нарушение процессуальных действий по использованию использование участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8. 12) не влечет привлечение по особым условиям дисциплинарного производства.

 

 Виды водопользования

Исходя из условий снабжения используемого водного объекта водопользование подразделяется на:

1) совместное водопользование;

2) обособленное водопользование.

2. Обособленное водопользование  может осуществляться в водах или частях вод, принадлежащих физическим или юридическим лицам, водах или частях вод, принадлежащих органам государственной власти или местного самоуправления, и предоставляется для нужд других органов государственной власти или местного самоуправления, для обеспечения национальной обороны и безопасности государства. Его положения исключают использование водных объектов или их частей другими физическими или юридическими лицами и аквакультуру (рыбоводство).

В зависимости от того, как используется водный объект водопользование подразделяется на:

1) водопользование  через забор водных ресурсов из водного объекта (забор) при условии возврата воды в водный объект;

2) водопользование и  извлечение (изъятие) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект;

3) водопользование   в отсутствие добычи (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Комментарии к ст. 38 ВК РФ

Комментируемая статья понимается и осмысливается в рамках правил статей 6-9 Водного кодекса Российской Федерации.

Водопользования,  как общее, так  и индивидуальное отражает отношение к воде как основе жизни и деятельности людей, проживающих на общей территории (первая часть статьи 9 Конституции Российской Федерации).

Качество природных ресурсов как общей собственности всего народа Российской Федерации закреплено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года при подтверждении конституционности отдельных положений N 10-П. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и административных органов власти субъектов Российской Федерации» .

Согласно Водному кодексу Российской Федерации, использование и охрана водных объектов как природных ресурсов и как объектов права собственности (пункт 1 статьи 3) более тесно связаны с использованием и охраной земли как части природы. Это обуславливает применение норм Земельного кодекса РФ к водным отношениям, если они не урегулированы Водным кодексом РФ.

Таким образом, согласно статье 23 (3) Земельного кодекса, публичные сервитуты могут быть созданы для обеспечения свободного доступа к прибрежным зонам. Статья 27 (8) Земельного кодекса запрещает приватизацию земельных участков в пределах прибрежной зоны, определенной в соответствии с ВК РФ.

Федеральный закон N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных живых ресурсов» не решает вопрос о разрешении предоставления рыбопромысловых участков в отдельное пользование для рыболовства.

В то же время статья 1 Закона определяет аквакультуру как выращивание рыбы и других водных растений и животных, а статья 18 определяет понятие рыболовного участка.

Рыболовный участок представляет собой водоем или часть водоема и земли в прибрежной зоне, образованный в определенных пределах, в частности, для осуществления промышленной аквакультуры. Данный закон определяет, в частности, порядок утверждения перечня рыбопромысловых участков

В соответствии со статьей 261(2) Гражданского кодекса Российской Федерации, если это специально не определено законом, право собственности на объект концессии распространяется на находящиеся в границах концессии поверхностные (территориальные) слои и водные объекты, а также произрастающие в них растения. В статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации говорится о правах собственников земли. Права и обязанности собственников водных объектов и водопользователей изложены в статье 39 Водного кодекса Российской Федерации.